دانشنامه مهاجرت

    مهاجرت

  • پناهندگی در هلند



  • کشور هلند با جمعیت 348 730 16 میلیون نفر واقع در قاره ی اروپا یکی از کشورهلی توسعه یافته در جهان و عضو اتحادیه اروپا میباشد که پناهنده میپذیرد,پژوهش های جدید در این حوزه توسط مراکز تحقیقاتی کشور هلند نشان میدهد که کشور هلند یکی از سخت گبرترین کشورها در دادن پناهندگی به افراد متقاضی میباشد(کشورهای المان  و سوید دارای سخت گیر ترین قوانین در این حوزه میباشند).البته با وجود این سختگیری این کشورها بعلاوه کشور بلژیک دارای بیشترین پذیرش پناهجو در سال میباشند.افزایش چشمگیر پناهجو و تقاضا برای پناهندگی در سالهای اخیر(به ویژه به علت جنگهای مختلف در کنار سایر علل متنوع پناهندگی موجب شده است سیاست های کشور هلند و اداره ی مهاجرت این کشور با سختگیری بیشتری نسبت به اتباع خارجی به ویژه از کشورهای در حال جنگ  به کار خود بپردازد وبررسی های دقیق تر و ازمونهای طولانی تری برای تصویب یا رد درخواست پناهندگی درهلند انجام دهد.امار نشان میدهد اکثر افرادی که درخواستشان برای پناهندگی درهلند رد میشود از شانس کمتر برای گرفتن اقامت و شرکت در مراحل بعدی دارند. به ویژه به علت کمبود پناهگاهها و فضا و امکانات اسکان در این سالهای اخیر در نتیجه ی افزایش تقاضا شرایط و شانس کسب پناهندگی محدود تر شده است.(البته به برخی از پناهجویان جنگ زده در سالهای اخبر به مدت 5 سال اقامت داده شده).در حال حاضر که درخواست برای پناهندگی درهلند زیاد شده است بسیار پناهگاههای معمولی برای پناهجویان در نظر گرفته میشود.همچنین نرخ بالا باعث میشود افراد دیرتر روند پناهندگی را بگذرانند و مدت انتظار برای گرفتن پاسخ طولانی تر خواهد شد.اگر در ابتدا روشن شود که فرد متقاضی حق دریافت پناهندگی درهلند را ندارد به علت مستحکمی در نتجیه سریعا جواب میگیرند و همچنین اگر فرد متقاضی از کشوری با شرایط خاص امن و مدنظر کشور هلند باشد سریعا بررسی شده و درخواستش رد میشود(آلبانی.هرزگوین.مونته نگرو.کوروو.بوسنی.صربستان)امکان پناهندگی نداشته و برگشت میخورد اگر خود پناهجو نتواند اقدامات برگشت را انجام دهد خدمات ترک و برگشت پناهجویان ووو(DTQV )انها را کمک میکند.اگر درخواستتان رد شود به مدت دو سال حق ورود به کشورهای اتحادیه اروپا را ندارید.اگر قبلا در کشور دیگری از اتحادیه ثبت نام کرده باشید، دراین صورت آن کشور موظف به بررسی درخواست شما میباشد.مدت انتظار معمولا حداقل 6ماه میباشد معمولا زمان پاسخگویی قابل پیش بینی نیست و دقیقا اعلام نمیشود زیرا به دلیل تعداد درخواستها ی زیاد برای پناهندگی کشور هلند و مدت هر دوره که روند خودش را دارد,در برخی مواقع تا 12 ماه طول میکشدکه این پروسه تحت نظر خدمات تابعیت  ومهاجرت   (IND) انجام میگیرد و تمدید میشود.در صورت نیاز حتی بیشتر هم طول خواهد کشید.البته طبق قانونهای مهاجرتی و پناهندگی اداره ی مهاجرت موظف است تا پایان 6ماه پاسخ را ارایه دهد  و مقررات و شرایط را برای پناهجویان توضح دهد اما به دلایل اشاره شده در بالا این روند که در همان ابتدای ورود با اعلام درخواست و انجام مصاحبه های مختلف و پر کردن فرم های مربوطه و برررسی مدارک و شواهد توسط کارکنان و مقامات مربوطه و….روند پناهندگی در هلند آغاز میشود.در اخر اگر اجازه ی پناهندگی موقت و ماندن در هلند را دریافت نکنید باید سریعا کشور هلند را ترک کنید در غیر اینصورت همانطور که گفته شد اداره خدمات بازگشت ،بازگشت شما را برنامه ریزی میکند .اگراجازه اقامت دریافت کنید بسیار طول میکشد که بتوانید خانه تهیه کنید زیرا کشور هلند با کمبود مکان روبرو است بنابراین احتمال دارد مجبور شوید برای مدت مدیدی با افراد دیگری به صورت مشترک زندگی کنید.نکته دیگردر مورد پیوستن اعضای خانواده به شما است زمانی میتوانید همچین درخواستی داشته باشید که اجازه اقامت و پناهندگی درهلند را بطور کامل دریافت کرده باشید.با توجه به تعداد زیاد درخواست ممکن است زیاد طول بکشد که اجازه اقامت خانواده در کشور هلند را کسب کنید یا نکنید(با توجه به شرایط فرد بستگی دارد  که درخواست پیوستن خانواده بین 6 ماه تا بیش از دو سال طول بکشد).

     

     

    لازم به ذکر است که دو حزب سیاسی اصلی کشور هلند جدیدا تصمیم گرفته اند برنامه ای را اجرا کنند که بیشتر به حقوق کودکان پناهده درهلند اهمیت دهد و معیارها و شرایطی را برای انها به طور مجزا در نظر بگیرد,زیرا در قوانین پناهندگی معمولا حقوق کودکان در نظر گرفته نمیشود( مانند نادیده گرفتن فشار شرایط اقامت در پناهگاه یا  طول دوره ی سفر برگشت در نتیجه رد شدن درخواست بر کودکان)این طرح برای اجرا تا قبل از سال2017 در دست بررسی برای تصویب یا عدم تصویب میباشد.

     

     

    کشور هلند از سال 1984 سهمیه سالانه میزان پذیرش پناهجو را اجرا کرد,این سهمیه بندی دوره های 4 ساله دارد که بعد از 4 سال میزان سهمیه جدید اعلام میشود.میانگین کنونی 500 سهمیه در سال میباشد,این سهمیه ها منعطف هستند به این معنا که در صورت استفاده نکردن از برخی سهمیه ها این سهمیه ها به سهمیه سال بعد اضافه میگردد در این صورت می شود از تمامی ظرفیت برخوردار بود.سهمیه بندی فعلی سالهای 2012تا2015 برابر با 2000 ظرفیت در سال میباشد. مراکز ملی مرتبط با پناهندگی و تعیین میزان ظرفیت پذیرش پناهندگی به شرح ذیل است: 1.وزارت امنیت و عدالت از جمله نهاد اداره ی مهاجرت هلند 2.خدمات اعطای تابعیت (ind)3.آژانس مرکزی پناهندگی  coa 4. وزارت امور خارجه5. سازمان سرپرستی ملی nido)(uam 5.سازمانهای غیر دولتی شامل شورای پناهندگان هلند (drc) 6.بنیاد دانش اموزان پناهنده (uaf)

     

     

     

     

    انواع درخواست ثبت نام پناهندگی:

    1.قربانیان خشونت و شکنجه 2.نیازمندان حمایت حقوقی و امنیتی 3.نیازهای پزشکی 4.زنان و دختران در معرض خطر 5.پیوستن خانواده 6.کودکان و نوجوانان در معرض خطر 7.فقدان وجود راه حل های مناسب جایگزین قابل اعمال(پیش بینی)

    الویت های سطوح پذیرش با (unhcr) با سهمیه زیر قابل اجراست:

    حداکثر 7 روز بین پناهندگی و تابعیت (موارد اورژانسی),از هر 100 پرونده ارسالی متقاضیان 50 تا 60 درصدشان ضروری یا اورژانسی میباشند .حداکثر 6 هفته بین تابعیت و پناهندگی(اضطراری),حداکثر 12 ماه بین پناهندگی و تابعیت (پرونده های عادی)

     

    برنامه ی پناهندگی هلند:

    مبنای پناهندگی در هلند مبنای قانونی مشخصی ندارد و بطور رسمی توسط مقنن تصویب نشده است بلکه بر اساس 2000قانون اتباع موجود مبنایی برای پذیرش پناهندگی بوجود امده و در حال حاضر به رسمیت شناخته شده است و برای شناسایی ذینفعان و بررسی شرایط پناهجو اعمال میشود.سیاست ها و روشهای پذیرش پناهندگی  در کشور هلند بصورت کلی هستند که آنها را وزارت دادگستری در سال 2010(WVB) مقرر کرده است .همچنین سایت هایی برای اعلام سهمیه های متغیر پناهندگی برای هر چهار سال مشخص شده است.

    *معیارهای عمومی و پایه :

    فردی بعنوان پناهنده شناخته میشود که طبق کنوانسیون51 19 که به عنوان مثال یا  دارای مشخصات(الزامی) یک پناهنده یا نیازمند حمایت های تابعیت باشد.افراد نیز ممکن است طبق کنوانسیون برای دلایل انسان دوستانه و پیوستن خانواده و…تحت شرایط ویژه ای پذیرفته شوند.

    معیارهای مربوط به ادغام/یکپارچه شدن در کشور هلند:

    که مبنای مشخص کردن توانایی و تمایل افراد برای ملحق شدن به جامعه ی مدنی هلند میباشد.البته(unhcr) این دوره ها و معیار ها برای حمایت کردن از سیاست های حقوق بشر و کسب حمایت بیشتر حقوق بشر میباشد.

     

    ارزیابی و انتخاب:

    چهار بار در سال کشور هلند هیاتی نماینده برای انجام روند های مربوطه,ازمونها و مصاحبه های پناهندگی (شامل پذیرش هر صد پناهده در هر بار میشود)هیت ارزیابی :شامل نمایندگانی از (ind ,پزشکهای ind ) ,وزارت امور خارجه,QUA

    ,که این هیات نمایندگی قبل از فرستاده شدن به کشور هلند و شروع فعالیت ساخته میشود: زمان پذیرش و خروج 6ماه بیشتر نمیشود,20 درصد از سهمیه ها به  پرونده های شامل موردهای پزشکی واورژانسی  انتخاب میشود.

     

    شرایط پناهندگی,مجوزاسکان,اقامت و شهروندی:

    هیچ گونه مقرراتی برای اقدام و در خواست پناهندگی در خارج از قلمرو کشور هلند موجود نمیباشد,بنابراین پناهندگان و متقاضیان باید در هنگام ورود (فرودگاه)از طریق سیستم ها و نرم افزار هایی  اقدام کرده و در خواست خودر را ارایه کند. (asieltijd bepagalde) مجوز های صادر شده برا 5 سال معتبر هستند,اجازه اقامت دایم بعد از 5 سال اول و بعد از بررسی هایی صادر میشود,ازمونهای مربوطه را با موفقیت بگذرانند و یک جرم هم مرتکب نشده باشد,پناهدگان واجد شرایط برای شهروندی پس از 5 سال اقامت دایم درخواست دهد و در حال گذراندن ازمون مربوطه باشند.

     

    شورای پناهندگی هلند(GHRD) برای دفاع از حقوق بشر از تجربه های خاص و مهم پناهجویان را طی تحقیقات و مطالعات استفاده کرده وبه ارایه خدمات براساس پس زمینه و شرایط خاص هر فرد پناهجو میپردازد.

     

    پیوستن خانواده :

    افراد واجد شرایط : 1. همسران,2.فرزندان قانونی,3.فزرند خوانده ها 4.کودکان بالای 18 اگر وابسته باشند 5.شریک زندگی ازدواج نکرده 6.پدر و مادر کودک پناهنده (پناهندگان مستقر میتوانند بعد از 3ماه ورود یا بعد از گرفتن اجازه اقامت برای پیوستن خانواده اقدام کنند).روابط بین اعضای خانواده و اظهارات و شواهد باید معتبر و قانونی باشند همچنین در صورت لزوم تست دی.ان.ای گرفته میشود.بعلاوه باید بعد از سه ماه اثبات شود که از توان مالی کافی برای حمایت از خانواده هستند.

     

    پذیرش:

    به محض ورود در فرودگاه (schiphol) پناهجویان توسط نمایندگان سی.او.آ مورد استقبال قرار میگیرند و یک شب در هتل مستقر میشوند میشوند و به تکمیل کارهای اولیه اداری خود میپردازند,کارت اقامت و شناسایی توسط آی.ان.دی صادر میشود,شهرداری با نمایندگان سی.او.آ همکاری های مربوط را انجام داده به محض مستقر شدن پناهندگان,پناهندگان و مکانهای اسکان از قبل مشخص نیستن و افراد در بخشها و مناطق مختلف شهرداری ها در جنوب و شمال و …..مستقر وتقسیم میشوند.

    از سال 2013 سازمانهای غیر دولتی با همکاری شهرداری برای متقاضیان تحصیل و اموزش و تدریس امکاناتی را با ایجاد مراکز تحصیلی و اموزشی ارایه میدهد,همچنین از این سال سیاست دخالت دولت به مسوولیت های فردی منتقل شده است که مبنی بر این است که هزینه ی دوره های زبان و ازمون ادغام و انسجام ملی  3 سال طول میکشد که مدرک مربوطه صادر شود و….(که در سه دوره برگزار میباشد میشوند),پناهجویان میتوانند وام هایی تا 10000یورو برای گذراندن دوره ها بگیرند که بعد از گرفتن اقامت از پرداخت ان  وام معاف میشوند.همچنین پناهندگان بیکار مانند دیکر ساکنان بیکار هلند از مزایای اجتماعی و رفاهی برخوردار میشوند.

     

    دانش اموزان پناهجو:

     

    (UAE) سازمان دانش اموزان پناهجو در سال 2010 با همکاری سی.او.آ و دانشکاه و انجمن دانش اموزی برنامه ای برای تعیین سطح دانش اموزان و نحصیلات عالی و…به محض ورودشان تدارک دیده اند,و به دانش اموزان در شرکت و اسکان راحتتر و پذیرش در دانشگاه کمک میکند.اتحادیه زنان فیلمی از نحوه استفاده از برنامه این فرصت واقعی اموزش را نشان میدهد.

     

     

    پروژه ی استقرار  و گزینش مستقیم توسط شهرداری:

    (طبق امار منتشر شده توسط wopcبه پناهندگان شرایط بهتری را ارایه داده است,و به رفع برخی از مشکلات کمک کرده است مانند تاخیر در پاسخگویی,مشکلات بهداشت,…همچنین به دلیل حضور پزشکان در مناطق شهرداری از نظارت بهتری نسبت به شرایط پناهندگان مستقر برخوردار است.همچنین با نجام ازمون هایی ارزیابی و کمک های کارکنان شهرداری  بسته به شرایط و نیازهای افراد خاص به انها  کمک های لازم را ارایه میدهد. البته این پروژه محدودیتی ایجاد کرده که بخاطر تقسیم پناهجویان به مناطق مختلف شهرداری ایجاد همبستگی و انجام ازمون های مربوطه و…دچار مشکل کرده است.

     

    نتیجه کلی:

    طرح اسکان هلندی یک برنامه به خوبی است که  حجم متنوعی از پناهندگان در هلند را شامل میشود، از جمله موارد پزشکی و اورژانس که درخواستشان ارسال شده است.علاوه بر این سهمیه ظریفت متغیر پذیرش پناهجویان  درهلند باعث شده است ظریفت ها به طور کامل استفاده شوند.همکاری بین مقامات دولتی و سازمان های غیر دولتی به خوبی شکل گرفته، به ویژه در سطح محلی که در آن پشتیبانان داوطلب هلندی شورای پناهندگان در بسیاری از شهرداری ها در دسترس هستند.

    چالش ها:دوره های طی گزینش و ورود نسبتا طولانی (6 ماه) است، تحت تاثیر نوع  نیاز  پناهندگان در هلند طول میکشد ومصاحبه های  پناهندگی  در سه جلسه CO قبل از ورود کامل به هلند انجام میشود.

    سیاست یکپارچه سازی برای پناهندگان  درهلند و تازه واردها  تعیین شده است.که اگر در طی این دوره نتوانند ازمونهای خود را به خوبی بگذرانند سیاستهای تنبیهی اعمال میشود.ادغام و پیوستگی دشوار است.

    شرایط جدید:

    از سال 2014 شهرداری برای اسکان هر پناهجو چه بالغ جه کودک به ازای هر نفر 1000یورو دریافت میکند این مبلغ  در سالهای پیش برای افراد بالغ 2000یورو بود.

    کشور هلند برای پیشرفت و بهبود سیاست ها و استراترژی های پناهندگی و اسکان در مناطق شهرداری و برای بهبود وضعیت مدیریت پناهندگی در کشورهلند ، همراه با ایرلند و بریتانیا، با پشتیبانی و ترویج مفهوم برنامه مناطق حفاظت شده .تمرین این برنامه “گسترده  با جمهوری چک، بلژیک، لهستان و رومانی انجام میشود. به عنوان یک نتیجه در جمهوری چک اسکان مجدد پناهندگان در سال 2008 آغاز شد ه و دنبال میشود.

    منابع

    http://www.resettlement.eu/

    asylumineurope.org

    www.theguardian.com

    http://www.unhcr.org/

    www.government.nl

    http://asylumaccess.org/

    humanityinaction.org